Поправки в Конституцию РФ будут внесены по результатам общенародного голосования. Они затрагивают самые разные сферы, начиная от обязательной индексации пенсий и регулированием оплаты труда, и заканчивая «обнулением» президентских сроков. Рассмотрим, что конкретно изменится и как это трактовать россиянам с юридической точки зрения.
Общий перечень поправок в Конституцию РФ 2020 года
Закон «О поправке к Конституции Российской Федерации» опубликован на сайте Госдумы. В общий список входит более 30 поправок:
- Добавят пункт о правопреемстве СССР. Юридически это означает, что РФ должна принять не только права, но и обязательства бывшего Союза перед гражданами.
- Будут созданы федеральные территории с назначением местных властей.
- Запланирована индексация пенсий и социальных пособий не реже одного раза в год.
- Заработная плата граждан не может быть менее одного прожиточного минимума вне зависимости от должности.
- Изменение границ территорий, на которых уже работает местное самоуправление (далее – ОМСУ), невозможно будет без голосования проживающего там населения.
- Дети считаются важнейшим достоянием, и в РФ должен быть приоритет семейного воспитания и семьи в целом.
- Указан пункт о защите исторической правды.
- Признание русского языка составляющим основу государства, а культуры РФ – уникальным наследием.
- Добавлено упоминание Бога.
- Отдельные органы власти могут быть размещены за пределами Москвы.
- Добавлен пункт о защите материнства и семьи.
- Развитие сельского хозяйства и молодежной политики хотят передать в ведение субъектов РФ.
- Расширены полномочия отдельных российских ведомств.
- Формирование необходимых условий для экономического роста.
- Создание доверительных отношений между властями и россиянами.
- Установление приоритета Конституции над нормами международного права.
- Создание Президентом условий для поддержания согласия и мира в стране.
- Определение международных мер поддержания мира.
- Ужесточение требований к кандидатам в Президенты и на должности руководителей органов власти.
- Установление персональной ответственности Председателя Правительства РФ перед Президентом.
- Обеспечение мер защиты и поддержки инвалидов, семей.
- Содействие развитию волонтерской деятельности, промышленности, защите экологии.
- Передача полномочий по освобождению судей с должностей Совету Федерации.
- Запрет на назначение руководителями высших органов власти лиц, имеющих иностранное гражданство.
- Право на проверку законопроектов по инициативе Президента Конституционным судом.
- Снятие запрета на занятие должности Президента РФ более двух сроков подряд.
- Обязанность для ОМСУ по обеспечению граждан медицинской помощью.
- Передача полномочий Госдуме по утверждению Председателя Правительства.
- Назначение глав региональных силовых ведомств и прокуроров только Советом Федерации и Президентом.
- Установление более серьёзных требований к судьям и прокурорам.
- Включение в Конституцию мировых, арбитражных судов, Федерального и Верховного суда.
- Ужесточение требований к сенаторам, гарантия их неприкосновенности.
- Гарантия неприкосновенности Президента после ухода с должности.
«Эти поправки давно назрели, они нужны. Я убежден, что они будут полезны для страны, общества и граждан в целом. В первую очередь они направлены на укрепление страны, суверенитета и культурных ценностей – то, что всегда было в основе нашей жизни. Они нужны для того, чтобы конкретизировать социальные меры поддержки наших граждан и обозначить их на самом высоком уровне»
В.В. Путин.
Что конкретно будет изменено
Теперь рассмотрим детально, что хотят изменить в Конституции и как это отразится на обычных гражданах.
Первая часть поправок определена ст. 1 Закона от 13.03.2000 №1-ФКЗ:
| Содержание статьи Конституции | Что меняется/добавляется |
| ч. 1 ст. 67: Территория РФ включает в себя субъекты, внутренние воды, море, воздушное пространство над ними. | Добавляется возможность создания федеральных территорий. Это территориальные образования, не относящиеся к субъектам РФ и подчиняющиеся центральной власти |
| ч. 2 ст. 67: У РФ суверенные права, юрисдикция осуществляется на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в порядке, определяемом ФЗ и международным правом | Дополняется ч.2.1, где указана ответственность за совершение действий, направленных на отчуждение российских территорий или призывы к отчуждению. Граждан будут за это привлекать к ответственности
|
| Добавляется ст. 67.1, отражающая несколько факторов: 1. РФ становится правопреемником СССР, принимает на себя все права и обязательства.Союза в отношении членства в международных организациях, участия в международных договорах и в отношении активов за пределами РФ. 2. Определение России как страны, которая чтит память предков, передавших гражданам собственные идеалы и веру в Бога. 3. Признание исторически сложившегося единства. 4. Сохранение памяти о защитниках Отечества, защита исторической правды. 5. Запрет на умаление значения подвигов людей во время Отечественной войны. 6. Установление приоритета госполитики в отношении детей, создании условий, способствующих их всестороннему развитию, воспитанию в духе патриотизма. 7. В случае смерти родителей или по иным причинам, когда дети остаются без родительского попечения, государство берет на себя обязательства представителей.
| |
| Ст. 68: Госязыком признается русский. Власти республик вправе определять свои языки наряду с государственным. В РФ гарантируется право на сохранение родного языка всем ее народам | Добавляется признание российской культуры в качестве национального уникального наследия, а также обязанность государства по ее охране
|
| Ст. 69: Права коренных малочисленных народов должны соблюдаться в соответствии с общими принципами и нормами международного права, международных договоров. РФ выступает гарантом таких прав | Добавляется: 1. Защита культурной самобытности всех народов государством. 2. Оказание помощи постоянно проживающим заграницей соотечественникам на государственном уровне в плане обеспечения их прав, защиты интересов и культурной идентичности. |
| Ст. 70: Гимн РФ, госфлаг и герб определяются ФКЗ. Столицей РФ является Москва, а ее статус устанавливается федеральным законодательством
| Добавляется возможность пребывания федеральных органов власти в другом городе. Он определяется ФКЗ |
| Ст. 71: В веденииРФ: — принятие, внесение поправок в законы и Конституцию, контроль за их выполнением; — территория РФ и федеративное устройство; — обеспечение, защита и регулирование прав граждан РФ, их свобод; — гражданство РФ и защита прав нацменьшинств; — установление и регулирование системы федеральных органов власти, организация их работы, формирование; — госсобственность и управление ею; — определение основ политики и программ в сфере экономического, экологического, государственного, культурного, социального и национального развития; — бюджет, сборы и налоги, фонды регионального развития; — определение правовых основ и принципов рынка; — таможенное, финансовое, кредитное регулирование; — основы ценовой политики; — экономические службы на федеральном уровне, банки; — энергетические системы, ядерная энергетика, транспорт, пути сообщения, связь и информация на федеральном уровне; — международные отношения и внешняя политика; — разрешение вопросов мира и войны; — отношения в сфере внешней экономики; — обеспечение безопасности, вопросы обороны, производства разных видов оружия для обороны; — определение порядка купли-продажи, оборота оружия в целом; — установление порядка оборота боеприпасов, военного имущества и техники; — определение порядка использования наркотических и ядовитых веществ, производство; — установление статуса госграницы, ее защита, безопасность территориального моря и воздушного пространства; — судоустройство; — уголовно-исполнительное, уголовное законодательство; — помилование и амнистия; — правовое регулирование интеллектуальной собственности; -определение, присвоение званий и наград гражданам за определенные заслуги; — федеральная госслужба. | Добавляется: 1. П. «г». В ведении РФ находятся, помимо вышеизложенного, организации публичной власти, определение системы федеральных органов исполнительной, законодательной, судебной власти. 2. В качестве основы федеральной политики добавляются единые основы здравоохранения, системы образования и воспитания. 3. Органы власти регулируют вопросы программ вопросов воспитания, науки, спорта, образования. 4. В приоритете госорганов находится защита семьи, отцовства, детства, а также института брака как союза женщины и мужчины. |
| Вводится новая статья 75.1 о создании оптимальных условий для развития экономики страны, обеспечения взаимного доверия общества и государства, гарантии защиты чести и достоинства граждан | |
| Ст. 77: — Система органов госвласти краёв, республик, городов, автономных областей, округов устанавливается субъектами РФ с учетом конституционного строя, законодательных норм;
2. В пределах ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов — органы исполнительной власти (далее – ОИВ) и ОИВ субъектов образуют единую систему исполнительной власти в стране | Дополняется несколькими положениями: 1. Руководителем субъекта РФ может быть гражданин РФ от 30 лет и старше, не имеющий иностранного вида на жительство или гражданства, постоянно проживающий в России |
Это основные изменения, которые волнуют граждан. В России закрепят на уровне Конституции только разнополые браки, ужесточат требования к руководителям органов власти, а в приоритете всегда будут оставаться семьи и дети.
Есть и другие поправки, которые могут быть закреплены в Конституции.
Статус Госсовета
Государственный совет – это совещательный орган при Президенте, роль которого заключается в рассмотрении политических вопросов. К органам госвласти не относится. Членами Госсовета могут быть руководители высших ОИВ субъектов, их заместители.
Полномочия и возможности ОМСУи Госсовета в целом планируют расширить. Будет повышена роль губернаторов при принятии решений на федеральном уровне.
Статус Госсовета в Конституции в случае принятия поправок не изменится, а функции пока не определены.
Президентские сроки
Сейчас в ст. 81 Конституции указано, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента два срока подряд. В поправках же «подряд» убирается, и остается только формулировка «не может занимать должность Президента более двух сроков». Перерыв между этими двумя сроками не определяется.
Но есть ч.3.1, которая может быть введена в случае принятия поправок:
3.1. Положение части 3 статьи 81 Конституции РФ, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента, применяется к кандидату в Президенты без учета числа сроков, в течение которых он занимал или занимает должность на дату вступления в силу соответствующей поправки к Конституции. Не исключается возможность занятия должности Президента в течение сроков, допускаемых указанным положением.
Фактически это означает, что все предыдущие сроки Президента РФ В.В. Путина будут обнулены, и он сможет избираться на должность еще два раза.
Ответственность и роль Парламента
Сейчас согласно ст. 111 Конституции гражданин на должность Председателя Правительства РФ может назначаться только Президентом РФ с согласия Госдумы. При этом, если Госдума трижды отклоняет кандидата на должность, Президент самостоятельно назначает Председателя, а Госдуму распускает и назначает новые выборы.
Если поправки примут, вопросами назначения Председателя будет заниматься Федеральное Собрание. Кроме того, Госдума будет принимать решения о назначении министров, премьеров, вице — премьеров. Президент не сможет отклонять предложенных кандидатов, определённых Госдумой, и обязан будет их утверждать.
Полномочия Совета Федерации
Несмотря на изменение полномочий Президента, он все так же сможет отстранять министров, контролировать армию и работу правоохранительных органов, утверждать глав силовых ведомств. Но последнее будет возможно только после консультации с Советом.
Также Совфед по представлению Президента сможет отстранять от должности судей Верховного и Конституционного судов, но строго в определённых случаях. До внесения поправок Совет Федерации может их только назначать на должности.
После изменения Конституции усилится и роль Конституционного суда. Он сможет по запросам Президента проверять законопроекты до подписания им.
Требования к должностям в Госдуме, СФ и в госорганах
По мнению Президента, на конституционном уровне должны быть закреплены требования к гражданам, занимающим важные для национального суверенитета должности: федеральных министров, членов Госдумы и Совфеда, судей.
По планам люди, работающие на таких должностях, не смогут иметь гражданство другой страны, а для утверждения им нужно будет жить в России не менее 25 лет.
Сейчас баллотироваться в Президенты могут граждане от 35 лет, проживающие в РФ от 10 лет на постоянной основе. Крайне важно отсутствие судимости за тяжкое или особо тяжкое преступление. Последняя норма останется и в случае принятия поправок.
Повышение социальной роли государства
Сейчас ст. 75 Конституции содержит положения об утверждении денежной единицы в РФ – рубле, а денежной эмиссией вправе заниматься только Центробанк. Про гарантии гражданам там ничего не говорится.
Согласно тексту поправок, в ст. 75 предлагается приравнять минимальный размер оплаты труда к прожиточному минимуму. По закону работодатели не смогут платить зарплаты гражданам ниже МРОТ. Это правило действует и сегодня, но в Конституции не закреплено.
Также планируется улучшение качества медицинской помощи как одно из основных направлений деятельности государства. Возможно создание профессиональных клиник и иных учреждений даже в труднодоступных уголках страны.
Что касается пенсий, то в первой редакции законопроекта было указано, что они должны индексироваться регулярно. После рассмотрения формулировку «регулярно» убрали, т.к. каждые 5-10 лет – это тоже регулярность. Вместо нее утвердили проведение ежегодной индексации.
Ограничение приоритета международного права
В действующей ст. 15 Конституции указаны несколько положений:
- Конституция применяется в РФ на всех территориях, обладает высшей юридической силой.
- Действующие и создаваемые нормативно — правовые акты не должны противоречить Конституции.
- Конституция обязательна к соблюдению для органов госвласти, ОМСУ, должностных лиц.
- Все законы после принятия официально публикуются. Неопубликованные в расчёт не принимаются, юридической силой не обладают.
- Общие нормы международного права являются составной частью страны. Если законом РФ установленные иные нормы, чем предусмотренные международным договором, применяются положения последнего.
Если поправки примут, международные правовые нормы потеряют приоритет, и им будут пользоваться законы, действующие в РФ.
Когда будет голосование по поправкам в Конституцию?
Изначально датой голосования определили 22 апреля 2020 года. Но затем в связи с пандемией коронавируса и ограничительными мероприятиями все перенесли на неопределённый срок. Сейчас из возможных дат называется 24 июня и 8 июля, но пока точно говорить нельзя.
Всё зависит от того, как будет развиваться ситуация с пандемией.
«Если потребуется, мы перенесём общероссийское голосование на более поздний срок. Нет ничего более важного, чем жизнь и здоровье граждан» — сказал Президент РФ В.В. Путин, который и предложил поправки.
Для чего нужны поправки и к чему может привести изменение Конституции: мнение экспертов
По данным «Российской газеты» (правительственное издание), предложенные Президентом поправки нужны в первую очередь для укрепления института власти и государства в целом. Такого мнения придерживается Павел Данилин, гендиректор Центра политического анализа.
«Конституция принималась с преимуществом президентских полномочий для Бориса Ельцина. Причём эти полномочия нужны были не ради того, чтобы он ими наслаждался, а для укрепления страны, которая развалилась бы на куски» — говорит П. Данилин.
Эксперты считают наиболее важными изменения, направленные на национализацию элит. Здесь имеется ввиду установление запрета на двойное гражданство, а также 25 — летний ценз оседлости для кандидатов на пост Президента в будущем. Также они выделяют и важную роль государства в социальной политике. Согласно поправкам, оно должно будет принимать участие в жизни граждан и обеспечивать необходимым уровнем социального воздействия: закрепление МРОТ в Конституции, обязательства по индексации пенсий и соцвыплат, формирование оптимальной пенсионной системы обеспечения на основе принципов всеобщности, солидарности и справедливости поколений.
