Закон о создании регистра сведений о россиянах

В понедельник 8 июня 2020 года глава российского государства В. Путин подписал закон №168-ФЗ, который регламентирует создание в стране единого информационного регистра данных о гражданах РФ. Оператором новой структуры выступит ФНС, которая будет вести реестр на основе системы межведомственного электронного взаимодействия. В России впервые создаётся единый информационный ресурс, в основу которого положено свыше 500 млн записей актов гражданского состояния.

Закон о создании регистра сведений о россиянах

Формирование регистра подтверждает желание государства знать о населении всё (или почти всё), при этом эксперты говорят о существовании серьёзных рисков злонамеренного использования данных или раскрытия их конфиденциальности, что приведёт к нарушению прав и интересов граждан.

С какой целью создается регистр

В соответствии со ст. 4 №168-ФЗ целью создания регистра выступает формирование единой системы учёта данных о гражданах РФ, которая гарантирует их актуальность и подлинность.

По словам чиновников, применение реестра поможет решить ряд задач:

  • избавит от подготовки справок и документов — нотариусы и чиновники смогут брать информацию сразу из базы;
  • граждане перестанут дублировать сведения для предъявления в органы власти;
  • государство получит более детальное представление о населении в разрезе тех показателей, по которым составляется регистр;
  • единый регистр поможет быстрее помогать нуждающимся категориям граждан, одновременно предотвращая факты мошенничества (например, попытки получить субсидии по поддельным справкам).

Данные реестра будут использоваться для защиты прав и интересов людей, повышения качества государственных и муниципальных услуг, совершенствования государственной политики в социально — экономической сфере, ведения официального статистического учёта, а также поддержания национальной безопасности.

Регистр выступает подобием переписи населения, который проводится не раз в десятилетие, а постоянно в онлайн — режиме. Раньше большие массивы сведений размещались разрозненно в ЗАГСах и найти их быстро было проблематично, с появлением реестра они будут находиться в единой базе.

По словам замглавы ФНС В. Колесникова, регистр позволит на основе представленной информации выстраивать семейные связи гражданина. Вместе с информационными ресурсами министерств и ведомств можно установить доход домохозяйства, величину среднедушевого дохода, ввести необходимые пороги и контроли. Это поможет главе государства и правительству более адресно выстраивать помощь в каждом конкретном случае.

Обеспечение безопасности реестра

В ФНС уже успели успокоить общественность, заявив о том, что безопасность регистра будет поддерживаться на высочайшем уровне. Это исключит попадание сведений к злоумышленникам. Дополнительной гарантией выступает тот факт, что в базу не попадет биометрия, номера телефонов, информация о налогах, штрафах и владении имуществом. Также в регистр не будет включаться информация, которая относится к категории государственной тайны.

В тексте закона нет указаний на сбор подобных данных, однако на практике не всё так однозначно. База будет содержать прямые ссылки на личные кабинеты в ФНС, ПФР и портала Госуслуг, где присутствует огромный объём личной информации: телефоны, имущество и многое другое. Эксперты предполагают, что реестр будет применяться не только для решения социально — демографических задач, но и для контроля над доходами и расходами физических лиц. Подобный вывод подтверждает наличие соответствующего инструментария.

По заверению сторонников создания регистра, полный доступ к сведениям будет иметь небольшой круг сотрудников ФНС, что сократит вероятность «расползания» информации.

Кто может воспользоваться информацией из реестра

Информация, содержащаяся в регистре, по специальному запросу может предоставляться следующим субъектам:

  • многофункциональные центры;
  • органы государственной власти;
  • избирательные комиссии;
  • нотариусы;
  • спецслужбы;
  • физические лица (сведения о себе или о лицах, которые находятся на их попечении).

Также уполномоченный орган в лице ФНС вправе предоставлять данные реестра по запросам следственных органов, прокуратуры, судебных инстанций, органов принудительного исполнения РФ и некоторых других структур. Порядок предоставления информации из федерального регистра определяется Правительством РФ.

Информация, включаемая в регистр

Регистр будет включать информацию о российских и иностранных гражданах, а также апатридах временно/постоянно живущих на территории РФ или получивших статус беженцев, а также временное убежище в России. Под колпак государства попадут и граждане зарубежных стран, которые прибыли в страну на заработки.

Согласно ст.7 №168-ФЗ в федеральный регистр заносятся актуальные и достоверные данные о физлице:

  • ФИО;
  • дата и место рождения;
  • пол;
  • семейное положение;
  • воинский учёт;
  • ИНН;
  • СНИЛС;
  • гражданство РФ или подданство/гражданство иностранного государства
  • информация о наличии у гражданина РФ права на постоянное проживание на территории зарубежной страны;
  • информация из центра занятости;
  • дата и место смерти.

Всего предусмотрено внесение в регистр свыше 30 видов данных о гражданах от 12 главных поставщиков. В ФНС подчеркивают, что ни одна позиция не будет касаться платёжеспособности граждан.

Сведения будут собираться в течение всей жизни гражданина, а ст. 10 №168-ФЗ разрешает это делать без их согласия. Все записи реестра будут постоянно храниться, их удаление воспрещается независимо от мнения субъекта персональных данных. Исключение могут составлять сведения, касающиеся судей и свидетелей с целью их защиты.

По мнению экспертов, такой подход нарушает положения ст.24 Конституции РФ, которая запрещает сбор, хранение и применение данных о частной жизни гражданина без его разрешения.

Вторая часть данных включает идентификаторы, позволяющие распознать информацию в различных государственных информационных системах. Всего в законе прописало 14 позиций, среди них данные о постановке на учёт в центре занятости, информация о регистрации физлица в статусе ИП, сведения о постановке на учёт в ФНС, запись акта о рождении и другие.

Формирование реестра будет выполняться с учётом данных информационных ресурсов органов госвласти и муниципалитетов, а также структур, занимающихся управлением внебюджетными фондами.

Мнение экспертов и общественности

Эксперты оценивают принятие закона довольно сдержанно. По словам руководителя правозащитной группы «Агора» П. Чикова, любой сбор информации существенно повышает вероятность злоупотребления. С ним согласен глава департамента системных решений Group-IB А. Фишман, подчеркнувший, что большое значение имеет обеспечение безопасности механизма запроса к сведениям базы.

По словам режиссера Н. Михалкова, закон напрямую нарушает некоторые статьи Основного закона и создаёт условия для обнажения жизни каждого гражданина. В 2006 году аналогичную систему сформировали в Великобритании, но через четыре года решили отказаться по причине невозможности гарантировать конфиденциальность данных.

Подобную обеспокоенность выражают авторы петиции, размещённой на портале Change.org. Они назвали создание федерального регистра угрозой национальной безопасности. К персональной информации могут получить доступ мошенники, злоумышленники и враги страны.

Против единой базы данных выступили популярные артисты, в числе которых С. Никоненко, С. Крючкова, А. Михайлов и А. Розенбаум. Своё мнение они представили в записанном видеообращении. Крючкова сравнила реестр с выдачей номеров заключённым в концлагере, добавив, что «мы не цифры». Большую обеспокоенность представителей творческой интеллигенции вызывают дети, которых с малых лет государство станет приучать к «тотальному контролю».

Как считает вице — спикер Нижней палаты И. Лебедев, размещать в одном месте огромные массивы информации большой риск, так как это всегда будет привлекать внимание злоумышленников. Замруководителя думской фракции «Справедливой России» О. Нилов считает необходимым перед использованием реестра в штатном режиме провести его тестирование, включив в него сведения о депутатах и чиновниках.

В числе серьёзных уязвимостей системы эксперты отмечают неспособность граждан влиять на процедуру сбора, хранения и применения персональных сведений. По словам ведущего эксперта в сфере ИТ-индустрии и ИИ И. Ашманова, закон рассматривает физлиц как объектов, формируя правовой нигилизм в отношении их частной жизни.

Ещё одно опасение экспертов связано с отсутствием в законе точного указания на то какие органы и структуры будут пользоваться отдельными видами персональных данных. Правовое регулирование в этом вопросе делегировано на уровень подзаконных актов, что создаёт серьёзный риск нарушения прав граждан, прописанных в ч.3 ст.55 Основного закона. Такой подход может способствовать расползанию персональных сведений по «третьим лицам».

Когда начнёт действовать закон

Закон приобретёт юридическую силу с 1 января 2022 года. Обязательность применения реестра в качестве единственного источника данных возникнет с начала 2023 года. До 31 декабря 2025 года запланирован переходный период. В течение этого времени Кабмин инициирует ряд норм, которые установят порядок первоначального внесения данных в реестр и определят сроки направления информации для его создания. Также предполагается установить порядок и период выполнения контроля полноты, актуальности и подлинности предоставленных сведений о гражданах РФ.

Поделитесь статьёй с друзьями
Российская юридическая сеть
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: