Социальный контракт — как оформить и получить

В сфере поддержки семей, у которых уровень дохода недостаточный для проживания по официальным нормативам, действует множество государственных программ по поддержке. Они разрабатываются с учётом текущих потребностей малообеспеченных и многодетных семей. Запускались эти проекты с одной единственной целью — борьба с бедностью. Понятно, что найти общее решение, которое будет актуально для всех невозможно. Однако и раздавать деньги населению просто так государство не может.

Одной из наиболее актуальных программ, по поддержке населения, которая работает с прошлого года по инициативе Президента РФ, сейчас является “Социальный контракт”. Для того, чтобы иметь возможность воспользоваться такой помощью, необходимо понимать, что это вообще за проект, как он работает, кто имеет право его заключить и на каких условиях.

Что такое социальный контракт

Заключение такого контракта — это своего рода механизм от государства, который должен помочь в борьбе с бедностью. Заключается такое соглашение с физическим лицом — гражданином, который находится в тяжелом социальном положении. Другой стороной этого договора являются государственные органы в лице регионального подразделения “Отдела социальной защиты населения”.

Заключение этой категории соглашений с государством предполагает, что гражданину будет выделена денежная помощь на развитие и улучшение уровня жизни. Нормативы использования этого вида госпомощи предполагают, что полученные средства могут быть затрачены на открытие или развитие собственного бизнеса, повышение трудовой квалификации, улучшение жилищных условий, трудоустройство на работу в другом городе и прочие варианты, которые гарантированно помогут гражданину наладить жизненную ситуацию для самого себя и своей семьи. Особенно это касается тех семей, в которых есть много детей.

Не нужно думать, что заключение этой категории контрактов предполагает безвозмездное выделение денежных средств просто так. У второй стороны социального соглашения есть обязательства улучшить свой уровень жизнь, благодаря полученной материальной помощи: трудоустройство, ремонт, расширение жилой площади, открытие бизнеса и многое другое. За полученные средства придётся отчитаться в отдел Социальной защиты населения.

Целью разработки этой программы и запуска её в работу было стимулирование разочарованных в жизни людей к изменению текущего положения вещей. Ведь многим сейчас не хватает материальных ресурсов, чтобы начать развиваться и менять свою жизнь к получению стабильного и высокого дохода. Средства, которые будут выделены гражданину в рамках этого проекта, должны дать ему шанс начать жить лучше и получить для этого определённые возможности.

Предметом такого договора являются два условия:

  • отдел Социальной защиты населения обязуется оказать гражданину материальную (финансовую) или натуральную (какие-то вещи, средства, приспособления, участки земли и т.д.) помощь;
  • гражданин же должен заняться улучшением своего социального, материального или экономического положения в перспективах на будущее.

Понятно, что взять и сразу же изменить условия жизни никому не под силу. Поэтому и государство не ставит таких условий. Однако, стоит учитывать, что получив помощь по этой программе потребуется подтвердить, что и гражданин со своей стороны предпринял определённые меры: поехал устраиваться на работу, пошёл учиться, посещает курсы повышения квалификации, начал делать ремонт и т.д. Иными словами, не стоит рассчитывать только на поддержку государственных органов, в первую очередь нужно действовать самостоятельно.

Нормативная база предоставления и регулирования социальной программы

Говоря о нормативной базе, на основе которой была разработана эта программа и которая регулирует её работу, стоит учитывать, что есть несколько действующих актов в РФ:

  • Ст.7 Конституции, где указывается, что Россия — это социальное государство, которое работает над тем, чтобы создать необходимые социальные и экономические условия для достойной жизни граждан.
  • Ст. 39 Конституции закрепляет обязательства государства предоставления гражданам необходимой социальной помощи (которая может проявляться по-разному) для своего населения. Данная статья затрагивает вопросы не только социальных выплат типа пенсии и пособий, но и других программ, затрагивающих социальную сторону жизни населения.
  • ФЗ N 178 — Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 “О социальной защите населения”.
  • Изменения в порядок и условия предоставления социального контракта, которые были введены в действие Постановлением Правительства от 19 августа 2020 г. № 1258.

Кто сейчас имеет право на заключение социального контракта

Получить эту разновидность государственной помощи в 2020 году могут следующие категории граждан:

  1. Имеющие оформленный статус “малоимущая семья”. Они получают денежные средства на приобретение необходимых товаров: одежда, обувь, школьные принадлежности для детей, лекарства.
  2. Граждане с невысоким уровнем дохода, которые желают заниматься собственным бизнесом. Получая финансы от отдела Социальной защиты, они могут использовать их на приобретение необходимого оборудования, расходных материалов, предметов, изделия или оплатить аренду помещения (цеха, офиса) на несколько месяцев. Однако такие затраты не должны превышать размера более 15% от общей суммы назначенной выплаты. Сумма выплаты устанавливается самостоятельно в каждом регионе страны. По таким выплатам в социальные органы предоставляется строгая отчётность. Об этом граждан предупреждают ещё до заключения социального контракта.
  3. Граждане с небольшим ежемесячным доходом, которые хотят сменить сферу своей трудовой деятельности, изменить свою профессию или повысить уровень квалификации, что впоследствии может помочь улучшить материальное положение гражданина или его семьи.

Особенности предоставления социальной помощи по этой программе поддержки

В данной программе государственной поддержки граждан, пребывающих на пороге бедности, есть ряд особенностей, которые нужно учитывать до того, как обращаться за её использованием.

В первую очередь стоит учитывать, что материальные выплаты по ней могут назначаться разово в крупной денежной сумме или в виде ежемесячного пособия в виде фиксированной суммы. Конкретный размер помощи и тип её предоставления устанавливается экспертной комиссией, которая собирается для рассмотрения каждого заявления.

На заседании такой комиссии подробно изучается материальная сторона жизни заявителя, желаемый размер помощи от государства, проект на её использование, реальность выполнения планов и текущее состояние регионального (или местного) бюджета, который заложен на реализацию программы социальной помощи населению. Такая комиссия принимает решение по каждому заявлению: отказать или одобрить предоставление финансовой помощи, устанавливает размер денежных средств, которые будут перечислены заявителю и порядок их выплат.

Те цели, на которые может быть использована эта мера поддержки, не ограничиваются несколькими пунктами. Исходя из индивидуальной особенности ситуации в жизни гражданина, государственный орган может одобрить выделение ему денежных средств на:

  • покупку дорогостоящих лекарств или прохождение жизненно необходимого лечения (самого заявителя или его детей), если будет принято решение о том, что состояние заявителя угрожает его жизни и здоровья;
  • оплату содержания ребёнка в дошкольном учреждении какого-либо типа (детский сад, сад-интернет и прочее);
  • приобретение инструментов, дорогостоящего оборудования или материалов, которые заявитель не может купить собственными силами для развития или улучшения собственного бизнеса.

Тем, кто собирается воспользоваться такими возможностями и помощью от государства, стоит помнить, что выделяемые средства должны быть направлены заявителем только на выполнение обязательств, наложенных социальным контрактом. При этом факт их исполнения потребуется подтвердить в региональном отделении органов Социальной защиты населения. Сделать это можно путём предоставления платежных документов, в которых будет прописано когда, какого числа, на что и какая сумма была потрачена. В идеальной ситуации, платежный документ должен содержать ещё и паспортные данные плательщика или хотя бы номер лицевого счёта, с которого он перечислял денежные средства в счёт оплаты товаров или услуг. Таким документами могут быть признаны:

  • товарные чеки;
  • квитанции;
  • кассовые чеки;
  • договора купли — продажи;
  • соглашение об аренде;
  • договоры на предоставление услуг;
  • расписки о приёме (передаче) денежных средств, но только те, которые составлены в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Что входит в программу социальной помощи малообеспеченным и нуждающимся гражданам

Любая государственная программа предполагает определённый перечень действий, который выполняется как со стороны государства, так и со стороны гражданина, который обращается за такой помощью. Государственный орган, занимающийся исполнением утвержденной программы, может предоставить или посодействовать в улучшении социального положения заявителя следующим образом:

  • Помочь подобрать новое место работы, которое даст гражданину заработок, который будет больше в объёме, чем тот, который он получает на день обращения.
  • Помочь оплатить прохождение курсов переквалификации или дополнительного образования по смене профессиональной деятельности. Такой вариант возможен, если у заявителя специфическое образование (профессия), которая не востребована в месте его проживания и по которой нет возможности его устроить для получения стабильного дохода.
  • На открытие своего бизнеса разного вида и формы деятельности (ИП, самозанятый, ООО и т.д.). Государственный орган, занимающийся выполнением этой социальной программы может помочь гражданину в оформлении документов для ИП. По сути они помогают начать индивидуальную, предпринимательскую деятельность с целью последующего получения дохода и прибыли.
  • На заведение или развитие домашнего хозяйства и сельской деятельности. Это может быть разведение скота, птицы, выращивание сельскохозяйственных культур.
  • Добровольное обращение за лечением от зависимости, которая мешает человеку полноценно начать жить и зарабатывать.
  • Обращение за покупкой дорогостоящих лекарств необходимых для жизни или за прохождением дорогостоящего лечения, которое заявитель не может оплатить самостоятельно.

Перечень таких мер не является исчерпывающим. В каждом регионе он может быть более расширенным или суженным. Здесь всё зависит от возможностей местной Администрации, от поддержки областного центра и особенностей формирования бюджета муниципалитета.

Вопрос заключается в том, что местные органы власти могут расширить перечень предоставляемой (предлагаемой) помощи, но не имеют права урезать тот список, который обозначен федеральной программой.

Допустимые суммы для предоставления социальной поддержки по контракту

Заключение соцконтракта предполагает получение пособия (разового или ежемесячного), но многих заботит вопрос о его размере. Здесь стоит учитывать, что если выплата назначается ежемесячной в качестве пособия, то его размер исчисляется, исходя из прожиточного минимума. Примерно это составляет от 11.000 до 12.000 руб., в зависимости от показателя по конкретному региону.

В ситуации, когда выплата назначается разово, на открытие, развитие бизнеса или разведение домашних животных её размер может составлять от 100 000 до 250 000 руб. Такие размеры выплат вполне позволяют на некоторое время отвлечься от вопросов бедности и начать жизнь по другому, с тем, чтобы и в будущем прийти к стабильному заработку на необходимом для проживания уровне.

Период действия такого контракта на социальную поддержку

Контракт в отделении Социальной защиты населения можно заключить на срок, установленный законодательством — от 3 до 12 месяцев. При этом, такой срок не является окончательным. При необходимости действие этого соглашения можно продлить. Обращаться за этим видом помощи, одна семья (граждане РФ) могут только один раз.

Условиями, при которых происходит прекращение действия социального договора, называют:

  • истечение срока в 12 месяцев со дня заключения контракта;
  • при переезде семьи на длительный срок или постоянное место проживания за границу субъекта России, в котором был оформлен контракт;
  • при выяснении, что заявитель в поданных документах указал недостоверные сведения, чем ввёл сотрудников государственного органа в заблуждение.

Здесь необходимо учитывать, что если соцконтракт прекратит свое действие досрочно по причине переезда гражданина за пределы субъекта РФ или в случае предоставления неверных сведений, то не позднее, чем за 30 календарных дней, он должен будет вернуть муниципалитету всю сумму, полученную в рамках программы.

Многих малоимущих граждан, которые получают иные социальные выплаты или пособия, интересует вопрос: прекратятся ли получаемые ими льготы и выплаты после оформления соцконтракта. Закон не предусматривает необходимости предоставления помощи малообеспеченным семьям или гражданам при заключении социального контракта. В этом случае все оформленные и начисляемые меры помощи будут поступать гражданину и дальше. В частности ему могут продолжить выплачивать пособия по безработице, выплаты на детей и по инвалидности.

Статус граждан, которые могут заключить такой контракт

Закон предусматривает чёткое понятие о том, кто в России является малообеспеченным: это граждане, ежемесячный доход которых не достигает установленного субъектом РФ размера прожиточного минимума. К примеру, если в регионе постоянного пребывания человека прожиточный минимум составляет 10 000 руб., а заработная плата гражданина составляет 9 800 руб., и иных источников дохода у него нет, то он уже может претендовать на статус малообеспеченного. Но лишь в том случае, если общая сумма доходов всех работоспособных членов семьи, поделённая на каждого, не превышает прожиточного минимума. На данном этапе только претендовать.

Чтобы считаться малообеспеченным, ему необходимо обратиться в местное отделение органов Социальной защиты населения, подать соответствующие документы и дождаться, пока ему будет назначен статус “малообеспеченный”. Данный статус может присваиваться как гражданину, так и семье проживающей в РФ.

При рассмотрении вопроса о назначении такого статуса семье, обязательно будет учитываться доход всех её членов (совершеннолетних), у которых присутствует официальный доход, пусть даже и не стабильный.

Таким образом, право на заключение социального контракта есть у :

  • малообеспеченных граждан;
  • малообеспеченных семей;
  • граждан с недостаточным уровнем ежемесячного дохода (ниже прожиточного минимума по региону), даже если им не присвоен никакой социальный статус, но при условии, что они могут подтвердить недостаточность своих заработков для нормальной жизни.

Требования, предъявляемые к заявителю на заключение соцконтракта

Наличие у обращающегося лица небольшого уровня дохода ещё не является полноценным основанием для заключения такого контракта с органами Социальной защиты. Документы принимаются только у тех, кто соответствуют ряду строгих требований, предусмотренных законодательством:

  • обязательное наличие гражданства РФ, иностранные граждане и лица без гражданства не имеют право на такую меру социальной поддержки;
  • документы, подтверждающие, что у семьи или заявителя действительно имеются серьёзные финансовые проблемы и отсутствие возможности их решения собственными силами (сведения о доходах, данные по банковским займам, ипотекам, сведения об образовании или профессиональной квалификации);
  • официальные данные о присвоении семье или гражданину статуса малообеспеченного;
  • если речь идёт о помощи в открытии бизнеса, потребуется предоставить чётко проработанный бизнес-план, который покажет сотрудникам госорганов, что идея, которую собирается реализовывать заявитель, имеет высокие шансы на исполнение и является доходной.

Данный перечень условий, при которых предоставляется возможность заключения соцконтракта, не является исчерпывающим. Каждый субъект России может его дополнять на усмотрение местного муниципалитета (областного или регионального).

Как пример, можно привести семьи, в которых присутствуют инвалиды I и II групп. Практически во всех субъектах РФ действует правило, что их документы на участие в программах социальной помощи рассматриваются вне очередности их подачи и имеют высокий шанс одобрения.

Перечень основных документов, которые всегда требуются

Закон предусматривает не только общие условия, на которых гражданин может рассчитывать на социальную помощь государства, но и ряд документов, которые обязательны к предоставлению вне зависимости от того, в каком регионе подаётся заявление на заключение социального контракта.

К ним относят:

  1. Паспорт гражданина РФ не только заявителя, но и всех членов семьи, которым на момент обращения уже исполнилось 14 лет. Это необходимо для того, чтобы оценить финансовое положение семьи с учётом уровня доходов и необходимых расходов всех её членов.
  2. Документальные сведения о получаемых ежемесячно доходах (всех видов, не только заработная плата) от всех членов семьи. В качестве доходов отдел Социальной защиты населения сейчас учитывает и выплаты от сдачи в аренду земли, недвижимости, производственных территорий, также алименты, которые выплачиваются для обеспечения несовершеннолетних детей. Сведения о доходах должны быть собраны и предоставлены за последние три месяца от даты подачи заявления для заключения социального контракта.
  3. Документы об образовании заявителя (среднее, средне-специальное, высшее, дополнительное, переквалификация или повышение квалификации по специальности).
  4. Документальное подтверждение о наличии у заявителя любого вида имущества. Для этого могут быть предоставлены сведения из налогового органа или копии свидетельств о праве собственности.

Рассмотрение заявления о заключении соцконтракта никогда не происходит быстро. Экспертная комиссия обязана по требованиям закона внимательно изучить все сведения, поданные гражданином. Они изучаются на предмет установления его материального уровня в категории: доходы/расходы. Также предоставляемые данные обязательно должны быть проверены в других государственных органах.

При подаче такого заявления на получение помощи малоимущей семье, экспертная комиссия может выехать на место их проживания, изучить реальные условия жизни и составить соответствующий акт обследования, который также будет приложен к пакету документов.

Помимо указанного перечня документов гражданину необходимо заполнить соответствующее заявление. Его не обязательно полностью писать от руки. В региональном отделении органа Социальной защиты населения можно получить специально разработанный бланк. Его форма может несколько изменяться в разных регионах. Неизменными остаются сведения, которые обязательно должны там содержаться:

  • на каком основании гражданин подает заявку на заключение социального контракта;
  • данные о территориальном подразделении органа по социальной защите и работе с населением, куда и подается это заявление;
  • точное указание конкретной меры государственной поддержки, на которую рассчитывает гражданин;
  • список с указанием полных данных членов семьи, на которых будет перечисляться (назначаться) выбранная мера социальной поддержки от государства.

Указанный пакет документов вовсе не является исчерпывающим. Здесь каждый регион может потребовать от претендентов на этот вид помощи дополнительные документы, сведения и справки. В установлении такого перечня Федеральные органы не ограничиваются муниципальными подразделениями. Ведь у каждого из них могут быть проработаны свои виды натуральной и материальной помощи в рамках этой программы. Соответственно и пакет документов, который требуется от заявителя должен учитывать эти нюансы и особенности.

Где принимают документы

Учитывая, что этот вид социальной помощи гражданам предполагает выплаты крупных денежных сумм, подавать документы лучше при личном посещении городского отделения Социальной защиты населения конкретного региона. При этом законом предусматривается возможность сбора и подачи пакета необходимых документов через отделение МФЦ или личный кабинет на портале Госуслуги. Здесь есть несколько нюансов:

  • при подаче документов через МФЦ заявитель может потратить много времени впустую, так как у сотрудников этого органа нет полных данных о том, в каком случае, какие справки могут потребоваться. Им предоставляется только общий перечень документов.
  • подавая заявку и документы через личный кабинет на портале Госуслуги пользователю придётся ждать минимум 30 рабочих дней, отведённых государственным органам на обработку этих заявлений в электронном виде. Здесь нет гарантии, что документы будут сразу приняты к рассмотрению, и его результат будет положительным. Вполне возможна такая ситуация, что пройдёт 30 дней, и заявитель получит отказ в предоставлении этой помощи. Таким образом время будет потрачено впустую. Лучше сразу записываться на приём и обращаться к сотрудникам отделения Социальной защиты населения. На сегодняшний день в вопросах заключения социального контракта только они обладают необходимой информацией о возможностях, документах и условиях одобрения заявки.

В каком порядке происходит действие соцконтракта

Если ещё несколько лет назад о такой программе мало кто знал, сейчас ситуация другая. Много лет такая поддержка от государства предоставлялась только в нескольких субъектах страны в качестве экспериментальной меры.

Сейчас эта программа получила более широкое распространение благодаря тому, что эксперимент показал положительные результаты по улучшению уровня жизни населения. Действует эта мера в следующем порядке:

  • Предварительно можно обратиться в устной форме, получить необходимую консультацию, узнать, какие варианты предлагаются в конкретном регионе, и на что может рассчитывать гражданин, исходя из своей ситуации. Также на этом посещении можно получить полный список документов, который нужно собрать.
  • Непосредственный сбор документов, которые требуется предоставить в государственный орган. Для этого может потребоваться посетить несколько других государственных учреждениях и собрать официальное подтверждение сведений о материальном положении семьи, уровне дохода, имуществе в собственности и т.д. Всё это будет свидетельством и подтверждением данных, на которые опирается заявитель при обращении за такой помощью.
  • Подача всех собранных документов вместе с написанным заявлением на заключение социального контракта.
  • Ожидание результатов рассмотрения поданного заявления.
  • Получение отказа или одобрения в заключении социального контракта.
  • Перечисление денежных средств.
  • Отчёт об использовании полученной материальной помощи.

Получение денежных средств в рамках данной программы — это не просто перечисление денег на личные нужды. Сотрудники Социальной защиты населения разрабатывают чёткий план по поводу того, каким образом и в какие этапы будет происходит восстановление материального положения конкретной семьи. Заявитель в данном случае должен чётко следовать этому плану и регулярно отчитываться об использовании полученных средств по назначению.

Поделитесь статьёй с друзьями
Российская юридическая сеть
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: